Центр городской экономики КБ Стрелка провел исследование «Анатомия мастер-плана: процессы, первые итоги», посвященное анализу реализации мастер-планов дальневосточных городов и их трансформации в долгосрочные комплексные программы развития (ДКП).
Мастер-планы остаются одной из ключевых тем в сфере территориального развития страны. В 2021 году Президент России поручил разработать 25 документов стратегического развития для городов Дальнего Востока (7 из них разработаны КБ Стрелка). Мастер-планы стали основой для формирования инвестиционных программ и управленческих решений. Правительством России утверждены долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития (ДКП) для каждого из 25 дальневосточных городов в двух редакциях: первая – в 2023 году, вторая – в конце октября 2025 года.
«Мы проанализировали, как мастер-планы трансформируются в реальные инвестиционные программы и какие механизмы обеспечивают их реализацию. Сегодня это уже не концептуальные документы, а полноценный инструмент управления развитием территорий. Они позволяют синхронизировать федеральные, региональные и частные инвестиции и формируют прозрачный механизм для органов власти и бизнеса», – отмечает Елена Короткова, руководитель Центра городской экономики КБ Стрелка.
Мастер-планы демонстрируют высокую степень выполнения: более 70% мероприятий, предполагавшихся на 2024 год, по состоянию на 2025 год находились в различной стадии реализации (по ним велась определенная работа: мероприятия были включены в инвестиционные планы, по ним хотя бы раз были объявлены конкурсы, об этих проектах как о реализуемых писали СМИ и т.д.). При этом до 80% мероприятий мастер-планов нашли отражение в редакциях ДКП.
«Это подтверждает преемственность между стратегическим и операционным уровнями планирования. Мастер-план определяет стратегическое видение развития города и максимально широкий перечень мероприятий, а долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития – конкретные шаги по его реализации», – комментирует Елена Короткова.
В рамках мастер-планов создается более 1 тыс. новых объектов. Уже построены аэропорты в Магадане, Улан-Удэ, Благовещенске, Петропавловске-Камчатском при поддержке ВЭБ.PФ, а также новые набережные и парки, объекты образования, спорта, культуры, ЖКХ и энергетики, здравоохранения, жилые дома.
По данным исследования, общий объем финансирования в последней редакции ДКП на период 2023-2030 годов составляет 3,6 трлн рублей. 30% всего финансирования ДКП приходится на три города (Владивосток, Хабаровск и Якутск), которые имеют доминирующую внебюджетную часть. Разница в объеме финансирования между редакциями ДКП 2023 и 2025 годов связана с изменением состава и степени готовности объектов; из новой редакции исключены мероприятия, уже реализованные и профинансированные в течение 2023 и 2024 годов. Проекты, находящиеся на ранних стадиях, были переведены из финансового в процессный контур и продолжают прорабатываться. В результате финансовая часть ДКП 2025 года стала более практикоориентированной и включает преимущественно мероприятия, по которым уже сформирована необходимая база для реализации – например, подготовлена проектная документация или началось строительство.
Одной из ключевых задач при разработке мастер-планов было привлечение финансирования всех уровней и типов. В целом она реализована: согласно ДКП, на один рубль бюджетных вложений приходится сопоставимый объем внебюджетных инвестиций, который в среднем даже немного вырос (1,04 рубля против 0,98 рубля в предыдущей редакции). В редакции 2025 года лидером по внебюджетному финансированию стал город Артем – 90% ДКП.
Гибкость подходов позволила регионам формировать индивидуальные модели финансирования в зависимости от особенностей экономики городов. Подход к формированию ДКП определяется локальными приоритетами – единого шаблона распределения финансирования между направлениями нет. Это подтверждает, что ДКП является гибким инструментом, который адаптируется под задачи конкретного города. Анализ также фиксирует перераспределение финансирования между городами. После корректировки ДКП ресурсы стали распределяться более равномерно.
Основной объем финансирования (74%) сосредоточен в четырех направлениях: коммунальное хозяйство, жилье, улично-дорожная сеть и отраслевые инвестиционные проекты. Эти категории формируют базу комплексного развития городской среды и экономики.
Среди факторов, обеспечивающих успешную реализацию мастер-планов, эксперты выделяют наличие нормативной базы (поручения Президента России, ДКП, документы на местах, система целевых показателей и отчетности), работу федерального проектного офиса, специальные источники финансирования. Кроме того, отмечается комплексная работа на всех уровнях управления в едином цифровом контуре, обучение местных кадров, кураторство и функционирование штабов на федеральном и региональном уровне.
По оценке КБ Стрелка, мастер-планы формируют устойчивую модель комплексного развития территорий, объединяя усилия государства и бизнеса и обеспечивая переход от стратегического планирования к практической реализации проектов.